央广网北京8月4日消息（记者周尧）据中央广播电视总台中国之声《新闻晚高峰》报道，北京市近日出台《关于加强北京市物业管理工作提升物业服务水平三年行动计划（2020-2022年）》（以下简称《行动计划》），《行动计划》提出，到2022年业委会（物管会）的组建率要实现超过90%的目标。这样的目标如何实现？业委会难产的现状如何破局？
家住北京市西城区某小区的杨先生近几个月来，一直在热心组织小区业主成立微信群，进行团购蔬菜、亲子活动、二手交易等公益活动，随着微信群一天天地壮大，小区成立业主委员会的呼声也日益升高。杨先生坦言，为了维护所有业主的权益，起初他和小区物业、居委会、街道办都进行过沟通，然而，成立业委会的操作目前却停滞不前了。杨先生说：“业主心不齐，物业见缝插针，所以他们钻空子，政府的配合力度（不强），然后就又难产了。”
据杨先生介绍，几年前，小区成立过业委会，第一批业委会的成员也很专业、尽职尽责，然而他们没有禁得住利益的诱惑，对小区的“公共管理基金”动了手，最终导致接下来几届业委会一届不如一届，并且最终消失。杨先生说：“小区第一批是有业委会的，业委会负责人因为贪污被业委会其他成员举报，就坐牢了。”
和杨先生一样，经历过“业委会难产”的业主和小区并不少见。北京金诉律师事务所主任王玉臣梳理了三种典型的筹备业委会成功或搁浅的案例。王玉臣说：“有一个是成功的案例，中关村软件园园区成立业委会，开发商是特别积极配合的，街道办这一块也在积极地推动，效果特别好。其次，在成立业委会的过程中，当时的业主是先找到街道办，也提供了一些帮助，但是当选出来业委会以后就出问题了，街道办不给备案。第三，在我们以前所遇到的案子里面，咨询完之后就放弃了，因为‘双过半’达不到，让大家组织到一起投票都找不到人。”
简单说，小区要想顺利成立业委会需要居委会、开发商、物业公司等多方的积极配合，还需要小区业主齐心协力，必须同时具备以上几点，小区的业委会才有可能顺利落地。然而目前，各小区中普遍存在物业公司、居委会、街道办交叉管理的情况，想要成立业委会，经常会遇到“踢皮球”的现象，有些小区还存在第三方咨询机构等多元治理的现状，成立业委会必然会触及一些人的利益。在这个多头博弈的过程中，小区业主想要成立业委会，并长期健康运营，实属不易。
业委会难产，成为困扰很多小区和业主的问题，此次《行动计划》的发布让业主们再次看到了希望。然而，必须要先弄明白业委会为何难产？成立业委会究竟卡在哪？
据杨先生介绍，他所在的小区30%空置，30%是租客，只有40%是实际居住的业主，想要凑齐超过一半的人数签字非常困难。王玉臣通过既往案例分析，想要成立“业委会”，首先第一个基础条件就是业主齐心协力，形成“一个声音”。然而，在实际工作中，这也成为最大的难题。王玉臣说：“现在很多人和房都是分离的，现在这个城市的现状是，很多人买房子后他都是租出去的，甚至人都不在这个城市，在这种情况下，想把大家组织到一起去开会是很难的。”
政策层面，根据今年5月1日正式实施的《北京市物业管理条例》规定，一个物业管理区域内，已交付业主的专有部分达到建筑物总面积50%以上的，可以提出成立业主大会的申请，申请后30日内要确定业委会筹备组组长，30日内成立筹备组，7日内将筹备组名单进行公示，随后再运作成立业委会，将名单进行公示。新治道咨询公司负责人、社区治理专家陈凤山指出，复杂的业委会成立程序成为摆在业主面前的另一道难题。陈凤山说：“业主委员会的选举程序是非常苛刻的，先有筹备组，而且这次北京市的条例把筹备期限缩短了30天，时间上的紧张意味着你如果严格按照这种公示程序，可能会增加你的筹备失败概率。”
王玉臣律师认为，政策严苛的初衷是好的，是为了选举出来的业主代表能够“货真价实”，但也不能因噎废食。hszswy.com
同时，由于政策在制定时将业委会和物业管理委员会的覆盖率考核没有分开统计，因此，对于各级政府而言，是一个“二选一”的选择题。这就导致在实际操作中，各级力量更愿意选择用低成本的方式来解决问题。
《行动计划》要求下一步各区要形成主要领导牵头，层层抓落实的工作机制，加强组织领导，制定细化措施，确保工作落实到位。到2022年还有不到两年的时间，期待此次北京市的《行动计划》能为全国推进建立业委会建立样本，探索出可推广、可借鉴的成熟经验。 |
